申请人：张某某。

被申请人：欢乐水果机,经典老虎机：太公镇人民政府。

申请人因不服被申请人2022年8月24日作出的编号为2022-38的限期拆除违法建筑告知书，于2022年8月29日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

复议请求：依法撤销被申请人于2022年8月24日作出的《限期拆除违法建筑告知书》。

申请人称：申请人是河南省欢乐水果机,经典老虎机：太公泉镇田窑村村民，2000年申请人在本村修建养殖场养猪发展畜牧业，2018年欢乐水果机,经典老虎机：有《畜禽粪污资源化利用整县》项目，2021年欢乐水果机,经典老虎机：畜牧局找到申请人让申请人在养殖场中修建一个储粪场，是政府部门给申请人规划修建场地，政府部门给申请人指定修建地点，让申请人修建在其养殖场中，后畜牧局给申请人的施工图纸，申请人按照畜牧局给的施工图建好，勘测公司检验合格以后，畜牧局给申请人补贴百分之七十的钱，欢乐水果机,经典老虎机：财政局转给申请人50862元，然后申请人给国家报税，并且双方都签订有合同，拍的照片（施工前的照片，跟施工后的照片）。储粪场修建好后，2022年被申请人又找到申请人说由于航拍拍到了申请人的储粪场，说申请人的储粪场是违建让限期拆除，并于2022年8月24日作出书面的《限期拆除违法建筑告知书》，认为申请人的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令申请人限2022年8月30日之前自行拆除，逾期不拆除的其将强制拆除。申请人认为被申请人作出《限期拆除违法建筑告知书》属于超越职权、适用法律错误、认定事实不清，依法应予以撤销，理由如下：一、被申请人超越职权、适用法律错误，申请人修建储粪场位于养殖场内，属于设施农用地，无需办理工程规划许可，不违反《中华人民共和国城乡规划法》规定。适用《中华人民共和国城乡规划法》的前提是在建设用地上实施建筑行为需要取得规划许可，而本案养殖场是修建在农用地上，不存在被告所言需要按照《中华人民共和国城乡规划法》调整的范畴内，实践中也不会对农用地性质颁发建设工程规划许可证，如果需要办证需要先办理农用地转用手续，而原告养殖场属于设施农用地，属于耕地的一种，无需办理农用地转用手续，更无需办理工程规划许可。依照国土资发（2014）127号《国土资源部、农业农村部欢乐水果机,经典老虎机：进一步支持设施农业健康发展的通知》规定规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地、育种育苗场所、简易的生产看护房用地等、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物检疫病虫害防控等技术设施以及必要的管理用房用地、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地均属设施农用地。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理。中华人民共和国自然资源部及中华人民共和国农业农村部不同时期发布的《欢乐水果机,经典老虎机：促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》《欢乐水果机,经典老虎机：完善设施农用地管理有关问题的通知》《欢乐水果机,经典老虎机：进一步支持设施农业健康发展的通知》《欢乐水果机,经典老虎机：设施农业用地管理有关问题的通知》等文件和土地利用现状分类来看，设施农用地属于农用地范畴，并非建设用地，根据相关规定并不需要取得建设工程规划许可等文件，因此仅以未取得建设工程规划许可文件即认定为违法建设属于事实认定不清、适用法律错误。二、被申请人认定事实不清。被申请人作出《限期拆除违法建筑物通知书》，并没有调查清楚申请人修建储粪场的时间、面积，以及修建的位置是否位于设施农用地范围内，是否基于对政府部门的信赖利益等一系列事实均认定不清楚。三、申请人修建储粪场是基于对政府部门的信赖，该信赖利益应当得到保护。最高人民法院（2019）最高法行申4750号《行政裁定书》裁判要旨：欢乐水果机,经典老虎机：养殖场是否属于违法建筑的认定，不仅要看养殖户是否办理了建设养殖场的相关用地手续，也要看政府行为是否让养殖户对建设养殖场、发展养殖业产生了一定的信赖。如果养殖户基于对政府的信赖，兴建养殖场满足养殖产业发展的需要，那么，仅以养殖场在用地手续上存在一定问题而认定其属于违法建筑，不具有合理性。2021年政府拨款、政府出具施工图纸、指定地点鼓励申请人修建储粪场，申请人积极响应政府号召政策积极修建，修建好后第二年又以航拍、违建为由要求限期拆除，行政机关执法朝令夕改，让百姓对政府没有信赖可言，希望行政机关执法并非机械性的盲目的执法，要结合实际情况、具体案情、结合法律规定，合法合理执法，并非机械性的以航拍图应付上级检查为由盲目执法。综上，申请人认为被申请人作出《限期拆除违法建筑告知书》不具有合法性，缺乏职权来源，适用法律错误，依法应予撤销，遂依据《中华人民共和国行政复议法》的规定向贵府提起行政复议申请，望贵府积极履行行政复议职能，查明案情，判如所请。

被申请人称：一、被申请人作出的2022-38号《限期拆除违法建筑告知书》中明确写明，根据申请人张某某的违法建筑拟作出限期拆除，只是镇政府为作出行政行为而实施的准备，该告知书并未实际发生效力，根据最高人民法院欢乐水果机,经典老虎机：适用 《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条之规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故涉案告知书不具有可诉性，应当维持我单位的告知书，驳回申请人的复议申请。二、申请人的私自建设储粪场的行为确实违反了相关法律规定，答辩人会按照法定程序进行立案处理，依法行政，维护法律尊严，依法保护耕地安全。综上所述，请求复议机关驳回申请人的复议申请。

本机关经审理查明：2021年，申请人在太公镇田窑村的养殖场中修建储粪场，并享受补贴50862元。2022年6月7日，被申请人发现卫星图斑编号为410781-20220601-05495的案涉建筑，并于2022年8月24日作出限期拆除违法建筑告知书，告知申请人限期2022年8月30日前自行拆除，并告知申请人陈述、申辩的权利。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”可申请行政复议的行政行为，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为，也即行政管理活动的最终行政决定，不包括行政主体在作出最终行政决定过程中针对程序性事项所作的通知、决定等行为。本案中，被申请人作出的行政行为系程序性、过程性行为，非最终行政决定，不符合行政复议的受理条件，依法应予驳回。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：

驳回行政复议申请。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。?

二〇二二年十月二十七日?