为深入贯彻节水优先方针，全面推进我市节水型社会建设，实现县域水资源的高效利用，根据《水利部欢乐水果机,经典老虎机：开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）《河南省水利厅欢乐水果机,经典老虎机：印发河南省开展县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》（豫水政资〔2017〕60号）《河南省水利厅办公室欢乐水果机,经典老虎机：进一步加快推进2020年县域节水型社会达标建设工作的通知》（豫水办节〔2020〕5号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领节水事业发展，遵循"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期水利工作方针，以水定产、以水定城，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进"体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效"的节水型社会建设。

二、基本原则

（一）坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度

"双控制"，促进经济发展方式转变和用水方式转变形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

（二）坚持机制创新，规范用水行为。建立与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为主导的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发高效利用。

（三）坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控作用，强化政府对县域节水型社会建设的指导，鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，在全社会形成建设节水型社会的共识。

（四）坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同地区水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。

（五）坚持科技进步，强化自主创新。发挥科技先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，将先进技术和常规节水技术相结合，提高用水效率和效益。

三、总体目标

1．全面开展用水定额管理和计划用水管理工作，在水资源论证、节水评价、取水许可、计划用水、节水载体认定等工作中要严格执行用水定额，计划用水管理率达100%。

2．全面开展用水计量管理工作，全市农业灌溉用水计量率≥80%，工业用水计量率为100%,

3．建立健全水价机制，全面实行居民用水阶梯水价制度和非居民用水超计划超定额累进加价制度，水资源税要做到足额征缴，农村供水工程水费收缴率≥90%；着重推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制和农业用水精准补贴机制。

4．严格落实节水评价制度，在水资源论证报告中有完整规范的节水评价章节。

5．严格实行"节水三同时制度"；新（改、扩）建建设项目严格执行节水设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。

6．大力开展节水载体建设，建立健全创建机制，明确流程，加大培训力度，节水型机关建成率≥50%；节水型企业建成率≥50%；节水型居民小区建成率≥20%；积极创建至少一个节水型灌区。

7．不断加大公共供水管网漏损控制，公共供水管网漏损率≤9%.

8．大力推广节水型器具，公共场所和新建小区居民家庭全部采取节水器具。

9．加大非常规水源利用力度，再生水利用率≥20%。

10．开展节水宣传教育活动，在世界水日和中国水周、城市节水宣传周等开展节水宣传活动，推动节水宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村等活动。

11．落实节水奖励机制，本级财政对节水项目建设、节水技术推广应用等出台补贴或其他优惠激励政策。

2024年9月底前，全市各项用水指标达到《节水型社会评价标准》（以下简称《标准》，见附件）要求。

四、主要任务

2024年完成县域节水型社会达标建设工作任务，并将县域节水型社会达标建设任务完成情况纳入最严格水资源管理制度考核。根据相关要求，我市将在2024年9月底前将达标建设资料汇编上报新乡市水利局，新乡市水利局将组织专业人员对上报情况进行初步评估和验收。技术评估通过后，省水利厅将于2024年11月份进行现场验收，对通过验收且公示无异议的，认定其达到《标准》要求。

为确保我市节水型社会达标建设任务按期完成，对照《节水型社会评价标准》确定的各项任务指标，切实做好以下几方面工作：

（一）全面推进各行业节水

通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水，发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广节约用水新技术，开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。

1．积极开展农业节水增产。发展农业节水灌溉，在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理，加大重大农业节水工程建设，实施区域规模化高效节水灌溉，强化农业取水许可管理和计量监测，开展节水型灌区建设，完善养殖业节水配套建设。（市农业农村局牵头，市发改委、市财政局、市水利局、沧河灌区等配合）

2．提高工业节水增效。注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业，大力推进工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩的行业取水。（市科工信局牵头，市产业集聚区管委会、市水利局等配合）

3．积极创建节水型载体。加强机关、企业、小区等日常节水管理，完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造，积极开展水平衡测试，2024年50％以上的机关达到节水型公共机构标准；50％以上的重点用水行业企业达到节水型企业标准；20％以上的小区达到节水型小区标准。（市机关事务中心、市住建局、市科工信局牵头，市财政局、市卫健委、市城市管理局、市融媒体中心、市农业农村局、市退役军人事务局、市乡村振兴局、市水利局等配合）

4．全力抓好城镇节水降耗。加快推进供水管网改造，在城市供水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供水效率。（市城市管理局牵头，市发改委、市住建局、市水利局等配合）

（二）深入落实各项节水制度

按照水利部《欢乐水果机,经典老虎机：加强水资源用途管制的指导意见》（水资源〔2016〕234号），积极落实区域用水总量行业分配方案，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，将再生水、城市雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置，加快推进非常规水资源开发利用，按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。实施节水设施"三同时"管理，开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策。（市水利局牵头，市城市管理局、市农业农村局、市发改委、市科工信局等配合）

（三）积极推行节水新机制

以推进水资源供给侧结构性改革为主线，坚持增量崛起与存量变革并举，积极创新节水管理机制，逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面，切实落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变。在水资源承载能力监测预警方面，积极开展以县域为单元的水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息，严格水资源刚性约束。（市水利局牵头，市发改委、市农业农村局、市科工信局、市住建局等配合）

（四）规范达标考核评估

市政府将县域节水型社会建设达标工作纳入目标管理督导检查节水型社会建设达标工作，对达标考核中发现的问题进行通报，督促抓好整改，确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求，严格责任追究。市委宣传部将县域节水型社会建设达标工作纳入"文明单位"创建体系，提高创建工作积极性。（市委宣传部牵头，市委文明办、市政府督查室、市水利局等配合）

（五）强化用水计量管理

积极推进用水计量工作，提高农业、工业、城镇生活用水计量率，并加强用水计量监督管理，定期进行检查，确保设施运行正常和计量准确；大力推进用水计量器具在线系统建设。（市水利局牵头，市农业农村局、市科工信局、市住建局等配合）

（六）广泛开展宣传教育

积极推进节水型社会建设，创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合"世界水日""中国水周""城市节约用水宣传周"等活动开展节水宣传，加大微博、微信、手机短信等媒体欢乐水果机,经典老虎机：县域节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果，强化节水护水的舆论导向，因地制宜开展节水教育社会实践活动，推进县域节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。（市融媒体中心牵头，市水利局等单位配合）

（七）创新政策支持方式

积极筹措资金，落实相关优惠政策，完善节水技术、节水设备、计量监控等基础建设，结合节水技术发展、互联网技术和大数据应用等，发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入，鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等。贯彻落实农业水价综合改革实施方案，加大灌排工程运行维护投入，建立精准补贴和节水奖励机制。（市财政局牵头，市发改委、市水利局、市农业农村局等配合）

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制

成立欢乐水果机,经典老虎机：县域节水型社会达标建设工作领导小组，具体负责县域节水型社会创建工作的组织领导、协调推进、督导检查。

各成员单位要结合自身实际，制定具体实施方案，安排专人负责，加强对创建工作的监督管理和业务指导，及时研究和协调解决工作中出现的问题，确保建设工作顺利开展。

（二）完善投入机制，提供资金保障

按照水资源税征收使用管理规定，要加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场的节水服务模式，鼓励社会资本投入。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水投资稳步增长机制。

（三）落实目标责任，强化考核监管

将节水型社会达标建设工作及监督检查情况纳入对各级各部门最严格水资源管理制度考核工作，市政府将不定期对各有关单位、企业、小区和乡镇（街道）节水型社会建设工作进展情况进行监督检查，对达不到《标准》要求的，限期整改；对落实不力的，采取约谈、通报；对拒不配合创建工作，影响考评验收的，依法依纪追究相关责任人的责任。

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